Между тем, Закон РК «О персональных данных и их защите» закрепляет более широкое понятие персональных данных, согласно которому эти данные означают сведения, относящиеся к определенному или определяемому на их основании субъекту персональных данных, зафиксированные на электронном, бумажном и (или) ином материальном носителе.
Учитывая вышеизложенное, предлагаем закрепить в анализируемом Законе положения о трансграничной передаче объектов информатизации в виде электронных информационных ресурсов.
6. В юридической литературе существует мнение, согласно которому к правовым проблемам в сфере информатизации относится недостаточная законодательная регламентация функций и ответственности местных и центральных исполнительных органов при формировании и обмене объектами информатизации, в частности, электронными информационными ресурсами74.
_________________
74 Симонян Д.Ф. Основные проблемы и направления информатизации муниципального управления // Журнал «Актуальные вопросы экономических наук», Выпуск № 15-1 / 2010, с. 186-193
Так, в анализируемом Законе закреплено понятие «электронного акимата», означающее систему информационного взаимодействия местных исполнительных органов с государственными органами, физическими и юридическими лицами, основанная на автоматизации и оптимизации государственных функций, а также предназначенная для оказания услуг в электронной форме, являющаяся частью «электронного правительства» (пункт 58 статьи 1).
Между тем, полагаем необходимым раскрыть в Законе положения о функционировании «электронного акимата», а также закрепить нормы о функциях и ответственности местных и центральных исполнительных органов при информационном взаимодействии и оказании услуг в электронной форме.
7. В научном и профессиональном сообществах в настоящее время обсуждаются вопросы функционирования облачных информационных систем, а также их особенностей и преимуществ75.
Так, облачная информационная система в литературе определяется как информационная система, построенная с использованием технологий «облачных вычислений», предназначенная для реализации облачных услуг76.
___________________
75 Материалы конференции для руководителей и ИТ-директоров госсектора «Информационные технологии в государственном секторе. Диалог с бизнесом», 27-30 сентября 2016 года, Алматы.
http://profitday.kz/government/2016#section-agenda
76 Интернет-ресурс: http://pro-spo.ra/cloud-technology/3950-terminologiya-oblachnyx-texnologij
При этом облачные вычисления - это концепция предоставления по запросу (заявке) сетевого доступа к распределяемым компьютерным ресурсам (вычислительным сетям, серверам, хранилищам данных, программному обеспечению, сетевым сервисам и др.), выделяемым вне зависимости от времени суток, канала доступа в вычислительную сеть.
Справочно:
Облачные услуги должны удовлетворять следующим требованиям:
- самообслуживание по запросу потребителей. Потребитель в одностороннем порядке может изменять объем предоставляемых ему услуг в автоматическом режиме без вмешательства сотрудников провайдера;
- широкополосный доступ в вычислительную сеть. Доступ к облачным ресурсам представляются потребителям через вычислительную сеть с помощью стандартных механизмов «тонкого» или «толстого» клиентов;
- объединение облачных ресурсов в единый общий пул. Облачные ресурсы провайдера объединяются в единый общий пул для обслуживания множества потребителей в многозадачном режиме - различные физические и виртуальные облачные ресурсы динамически выделяются и перераспределяются в соответствии с заявками потребителей;
- оперативная реакция. Объем предоставляемых потребителю облачных ресурсов может быстро и гибко изменяться (в некоторых случаях - автоматически) - увеличиваться или уменьшаться. Для конечного потребителя облачные ресурсы провайдера представляются бесконечными и могут быть приобретены в любом количестве в любое время;
- измеримость. Облачная система автоматически контролирует и оптимизирует ресурсы, измеряя объем облачных ресурсов на некоторых уровнях абстракции в соответствии с типом предоставляемых услуг (например, хранилище данных, вычисления, пропускная способность канала связи и учетные записи пользователей). Кроме того, использование облачных ресурсов может контролироваться и учитываться прозрачно для провайдера и потребителя77.
В связи с вышеизложенным полагаем необходимым закрепить в Законе положения об облачных информационных системах.
8. Подпункт 60) статьи 1 Закона закрепляет понятие электронного носителя как материального носителя, предназначенного для хранения информации в электронной форме, а также записи или ее воспроизведения с помощью технических средств.
Между тем, Закон не предусматривает понятия и определения нематериального носителя, который также предназначен для хранения информации в электронной форме, но в электронном информационном ресурсе (Outlook, ИПГО, Dropbox, Файлы mail.ru и т.д.), в связи с чем полагаем целесообразным закрепить в Законе указанное понятие.
9. На сегодняшний день имеются информационные системы, создаваемые государственными предприятиями, которые в свою очередь автоматизируют процессы, как деятельности государственных органов, так и их функций.
Однако в действующем Законе имеется правовой пробел в части описания процессов проектирования, создания и экспертизы государственных информационных систем.
В этой связи полагаем необходимым внесение изменения в Закон в части регламентирования процессов проектирования, создания и экспертизы государственных информационных систем
10. Согласно подпункту 11) пункта 1 статьи 39 Закона при создании или развитии информационной системы государственного органа проводится его опытная эксплуатация, осуществляемая в соответствии с едиными требованиями в области информационно-коммуникационных технологий и обеспечения информационной безопасности, которая включает в себя испытание на соответствие требованиям информационной безопасности.
При этом ввод в промышленную эксплуатацию информационной системы государственного органа осуществляется в соответствии с требованиями технической документации при условии положительного завершения опытной эксплуатации информационной системы, наличия акта с положительным результатом испытаний на соответствие требованиям информационной безопасности.
Между тем, в Законе не предусмотрен механизм проведения таких испытаний, не определен субъект, утверждающий соответствующие правила.
В этой связи в целях обеспечения информационной безопасности информационной системы государственного органа представляется целесообразным установить в Законе вышеуказанные положения.
___________________
77 Интернет-ресурс: http://pro-spo.ru/cloud-technology/3950-terminologiya-oblachnyx-texnologij
11. Законом не регламентирован вопросы по интеграции лицензионного программного продукта с информационной системой государственного органа, а также не урегулирован порядок создания и развития интернет-ресурса государственного органа.
В этой связи требуется разработать и принять требования по интеграции лицензионного программного продукта с информационной системой государственного органа и порядок создания и развития интернет-ресурса государственного органа.
Показатель 9. Наличие излишних бланкетных и отсылочных норм закона
Принимая во внимание специфику регулирования общественных отношений в сфере информатизации, Закон содержит допустимое число отсылочных и бланкетных норм.
Применение отсылочных и бланкетных норм является оправданным и не противоречит статье 62 Конституции Республики Казахстан и требованиям Закона Республики Казахстан «О правовых актах».
Показатель 10. Наличие в законе коррупциогенных факторов
В соответствии с подпунктом 7) статьи 14 Закона «Об информатизации» государственная техническая служба (РГП «Государственная техническая служба Министерства информатизации и коммуникаций Республики Казахстан») проводит испытания сервисного программного продукта, информационно-коммуникационной платформы «электронного правительства», интернет-ресурса и информационной системы государственного органа, информационной системы, отнесенной к критически важным объектам информационно-коммуникационной инфраструктуры, негосударственной информационной системы, интегрируемой с информационной системой государственного органа или предназначенной для формирования государственных электронных информационных ресурсов, на соответствие требованиям информационной безопасности.
Вышеприведенные услуги, отнесенные к государственной монополии, оказываются на платной основе, однако ценообразование услуг не регламентировано.
Таким образом, РГП «Государственная техническая служба Министерства информатизации и коммуникаций Республики Казахстан» на свое усмотрение устанавливает цены на услуги, которые отнесены к государственной монополии, что в свою очередь можно отнести к коррупционным факторам.
Показатель 11. Наличие иных недостатков закона.
Согласно статье 23 Закона «Об информатизации» архитектура государственного органа для центральных исполнительных органов и государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту Республики Казахстан, разрабатывается в соответствии с правилами разработки, сопровождения реализации и развития архитектуры государственных органов, требованиями по развитию архитектуры «электронного правительства», а также на основании целей и задач государственного органа. Внесение изменений в архитектуру государственного органа осуществляется в соответствии с правилами разработки, сопровождения реализации и развития архитектуры государственных органов.
Принятые во исполнение Закона «Об информатизации» правила разработки, сопровождения реализации и развития архитектуры государственных органов содержат в себе коррупционные риски, так как процедуры внесения изменений, согласование и прочие виды работ по архитектуре государственных органов носит долгий, затяжной и трудоемкий характер, также требующий дополнительных финансовых затрат. Что в некоторых случаях приводит к снижению оперативности исполнения поставленных задач перед государственными органами.
Например, закуп необходимого программного обеспечения в течение года, не предусмотренного утвержденной ранее архитектурой государственного органа, влечет за собой отказ экспертным советом в удовлетворении бюджетной заявки на требуемое программное обеспечение.
Также необходимо отметить, что на сегодняшний день некоторые виды программных средств обновляются буквально каждую неделю, что, в свою очередь, затрудняет планирование бюджета и потребности в информатизации какого-либо государственного органа.
Анализ положений Закона проведен по состоянию законодательства на февраль месяц 2017 года.
по результатам мониторинга Закона Республики Казахстан
от 22 декабря 1998 года № 326-I «О Национальном архивном фонде и архивах»
Показатель 1. Общая информация о Законе:
Национальный архивный фонд Республики Казахстан (далее - Национальный архивный фонд) является неотъемлемой частью историко-культурного наследия народа Казахстана и охраняется государством в качестве национального достояния Республики Казахстан.
К Национальному архивному фонду относятся также архивные документы, хранящиеся за пределами Республики Казахстан и в соответствии с международными соглашениями подлежащие возврату в Республику Казахстан.
Национальный архивный фонд служит удовлетворению потребностей общества и государства, реализации прав и законных интересов граждан.
1.1. Предмет правового регулирования: общественные отношения в области формирования, хранения и использования документов Национального архивного фонда Республики Казахстан и государственного управления архивным делом в Республике Казахстан.
1.2. Отрасль законодательства: 120.014.000 Иное законодательство в области государственного регулирования хозяйственной деятельности (постановление Правительства РК от 26 декабря 2002 года № 1378 «О Классификации отраслей законодательства Республики Казахстан»).
1.3. Соответствие закона стратегическим целям государства:
Реформа архивного дела началась в 2001 году. 1-й этап ознаменован принятием Концепции и Программы развития архивного дела в Республике Казахстан на 2001-2005 годы, утвержденных постановлениями Правительства Республики Казахстан от 26 января 2001 года № 146, 11 июня 2001 года № 797, что позволило усовершенствовать организационные и правовые отношения в архивной сфере, модернизировать материально-техническую базу государственных архивов, повысить имидж Казахстана в международных архивных организациях.
Вторым этапом совершенствования архивного дела является принятие Программы развития архивного дела и систем документации Республики Казахстан на 2007-2009 годы, утвержденной постановлением Правительства от 30 ноября 2006 года № 1153.
Концепция и Программы предполагают комплекс мер по развитию и дальнейшему совершенствованию модели архивного дела и систем документации государства, отвечающей стратегии его вхождения в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира, а также определяют долгосрочные приоритеты государственной политики в архивной отрасли.
Кроме того Указом Президента от 8 января 2013 года № 464 утверждена государственная программа «Информационный Казахстан - 2020», одна из основных задач которой на государственном уровне системно решить задачу сбора и перевода в электронный вид исторических сведений для государственных баз данных, архивов и ведомственных информационных систем путем создания единой системы автоматизированного учета документов Национального архивного фонда Республики Казахстан с функционалом информационного поиска документов.
Между тем, в План законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2017 год включен новый законопроект, вносящий 59 существенных поправок.
Таким образом, анализируемый Закон соответствует стратегическим целям государства.
Показатель 2. Данные о проверке закона на соответствие нормам Конституции
В соответствии со статьей 37 Конституции РК граждане Республики Казахстан обязаны заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.
В этой связи полагаем, что Закон соответствует вышеуказанной норме Конституции РК.
Показатель 3. Данные о соответствии закона вышестоящим нормативным правовым актам
1. Соответствие закона международным обязательствам Республики Казахстан.
1) Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Национальным архивом Финляндской Республики (Хельсинки, 25 марта 2009 г.);
2) Соглашение между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Государственным архивным управлением Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области архивного дела (г. Пекин, 20 декабря 2006 года);
3) Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 марта 2000 года № 414 «Об утверждении Соглашения о принципах и формах взаимодействия государств-участников Содружества Независимых Государств в области использования архивной информации» (Вступило в силу 10 апреля 2000 года - Бюллетень международных договоров Республики Казахстан, 2003 г., № 5, ст. 37);
4) Соглашение между Министерством культуры и информации Республики Казахстан и Министерством юстиции Республики Беларусь о сотрудничестве в области архивного дела (г. Минск, 10 июня 2009 г.);
5) Соглашение о сотрудничестве в области архивного дела между Министерством культуры, информации и спорта Республики Казахстан и Министерством территориального управления Республики Армения (г. Ереван, 12 октября 2005 г.);
6) Постановление Правительства Республики Казахстан от 4 июня 2003 года № 525 «О подписании Соглашения о сотрудничестве между Министерством культуры, информации и общественного согласия Республики Казахстан и Мемориальным Музеем Холокоста Соединенных Штатов Америки»;
7) Указ Президента Республики Казахстан от 20 ноября 2007 года № 445 «Об утверждении Соглашения о Совете по гуманитарному сотрудничеству государств-участников Содружества Независимых Государств»;
8) Постановление Правительства Республики Казахстан от 20 ноября 2009 года № 1899 «Об утверждении Соглашения об обмене информацией в сфере борьбы с преступностью» (Вступило в силу 25 июля 2010 года - Бюллетень международных договоров РК, 2010 г., № 6, ст. 64);
9) Постановление Правительства Республики Казахстан от 29 августа 2015 года № 688 «О подписании Соглашения между Правительством Республики Казахстан и Правительством Китайской Народной Республики о культурно-гуманитарном сотрудничестве»;
10) Постановление Правительства Республики Казахстан от 1 июля 2013 года № 658 «Об утверждении Соглашения о направлениях сотрудничества в области культуры в Евразийском экономическом сообществе».
Анализ положений данных международных актов свидетельствует о соответствии Закона международным обязательствам РК.
2. Соответствие закона нормам Конституционных законов Республики Казахстан.
В целях выявления соответствия Закона нормам Конституционных законов РК были проанализированы следующие законодательные акты:
1) Конституционный закон РК от 26 декабря 1995 года № 2733 «О Президенте Республики Казахстан»;
2) Конституционный закон РК от 18 декабря 1995 г. № 2688 «О Правительстве Республики Казахстан».
Анализ данных актов свидетельствует о соответствии Закона нормам Конституционных законов РК.
3. Соответствие закона нормам кодексов Республики Казахстан.
В целях выявления соответствия Закона нормам кодексов РК были проанализированы следующие законодательные акты:
1) Гражданский кодекс РК (Общая часть);
2) Уголовный кодекс РК;
3) Уголовно-процессуальный кодекс РК;
4) Гражданский кодекс РК (Особенная часть);
5) Гражданский процессуальный кодекс РК;
6) Кодекс РК об административных правонарушениях;
7) Трудовой кодекс РК;
8) Бюджетный кодекс РК;
9) Предпринимательский кодекс.
На основе проведенного анализа отмечаем следующее.
Изучая обращения граждан, полагаем необходимым отметить что у многих фирм возникает вопрос о возможности не передавать документы в государственный архив при ликвидации, так как это является затратным для ликвидированной организации.78
Так, статья 50 Гражданского кодекса определяет порядок ликвидации юридических лиц. Однако в данной статье не предусмотрены требования сдачи документов в государственный архив при его ликвидации. Данное требование также не предусмотрено в Законе РК «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств» (ст. 16).
В свою очередь, в соответствии с Трудовым кодексом работодатель обязан обеспечить сохранность и сдачу в государственный архив документов, подтверждающих трудовую деятельность работников, и сведений об удержании и отчислении денег на их пенсионное обеспечение (пп. 17 п. 2 ст. 23).
Кроме того, п. 4 ст. 8 анализируемого Закона предоставляет четкий ответ, что при ликвидации юридических лиц решение о месте дальнейшего хранения документов Национального архивного фонда и по личному составу принимается ликвидационной комиссией или банкротным управляющим по согласованию с уполномоченным органом.
Таким образом, в целях исключения различного толкования, полагаем необходимым определить точный порядок сдачи в архив документов при ликвидации юридического лица.
Показатель 4. Наличие коллизий между нормами закона и нормами иных законов
В целях выявления коллизий между нормами Закона и иных законов были проанализированы следующие законодательные акты РК:
1) Закон Республики Казахстан от 24 ноября 2015 года «Об информатизации»;
2) Закон Республики Казахстан от 22 июля 2011 года «О миграции населения»;
3) Закона РК от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств»
4) Закон РК от 7 января 2003 года «Об электронном документе и электронной цифровой подписи»;
5) Закон РК от 17 апреля 1995 года «О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств».
___________________
78 Р. Панов, специалист по кадровым вопросам ТОО «Алматы кітап баспасы» // http://online.zakon.kz/Document/?doc_id=31055332#pos=0;135
В результате проведенного анализа считаем необходимым отметить следующее.
1. Статья 25 Закона предполагает ограничение права доступа к архивам в отношении граждан тех государств, в которых предусмотрено ограничение доступа граждан Республики Казахстан к их архивам.
Вместе с тем в пп. 4 п. 5 статьи 35 Закона РК «Об информатизации» установлено, что не может быть ограничен доступ к государственным электронным информационным ресурсам, содержащим сведения, накапливаемые в открытых информационных системах государственных органов, библиотек, архивов и иных организаций.
Таким образом, Закон противоречит принципом пользования электронными информационными ресурсами. Кроме того, в Законе не регламентирован механизм пользования архивами Республики Казахстан иностранцами и лицами без гражданства, а также остается неясным, на какие архивные документы распространяется ограничение.
В этой связи, полагаем необходимым пересмотреть положения Закона о праве доступа в архивы иностранцев и лиц без гражданства.
2. Статья 48 Закона РК «Об информатизации» устанавливает, что документирование электронных информационных ресурсов и сведений (информации) об информационных системах осуществляется их собственником или владельцем в соответствии с требованиями, установленными законодательством Республики Казахстан об информатизации, электронном документе и электронной цифровой подписи, о Национальном архивном фонде и архивах.
Вместе с тем статья 4 Закона устанавливает, что электронные информационные ресурсы входят в состав Национального архивного фонда, однако не прописывает требования их документирования, указанные в Законе РК «Об информатизации».
В этой связи в целях исключения указанного противоречия считаем необходимым установить в Законе данные требования.
Показатель 5. Наличие устаревших норм закона
Не выявлено
Показатель 6. Наличие неэффективно реализуемых норм закона
В целях выявления неэффективно реализуемых норм Закона были проанализированы обращения граждан и юридических лиц, обзоры правоприменительной практики, в том числе социологические исследования по вопросам практики, научные публикации, материалы научно-практических конференций, семинаров, информация, содержащаяся в СМИ и на интернет-ресурсах.
Проведенный анализ показал наличие некоторых проблемных вопросов в сфере архивного дела, возникших по причине неэффективности некоторых норм Закона.
1. Так, согласно пункту 1 статьи 12 Закона собственники документов Национального архивного фонда обязаны обеспечить сохранность и создание страховых копий документов.
Однако пункт 1 статьи 13 Закона не обязывает собственника передавать документы на постоянное хранение в государственные архивы со страховыми копиями.
Между тем, по мнению исследователей, создание полноценного специального архива страховых копий документов для обеспечения деятельности государства в условиях чрезвычайных ситуаций и военного времени является достаточно актуальным.79
Однако данное предложение считаем затратным для государства. Вместо этого для поддержания политики по развитию предпринимательства в стране, полагаем возможным оказание содействия государства для частных компаний, оказывающих комплексные услуги по созданию страхового фонда архивных документов. К примеру, в России существует организация «Архивный сервис» которая сотрудничает с отечественными и международными компаниями и оказывает услуги по переводу документов в электронный вид, архивной обработке документов, сдачи их в архив, переплет, а также уничтожение.80
Показатель 7. Наличие дублирующих норм закона
Не выявлено.
Показатель 8. Наличие пробелов в законе
В целях выявления пробелов в Законе были проанализированы обращения граждан и юридических лиц, обзоры правоприменительной практики, в том числе социологические исследования по вопросам практики, научные публикации, материалы научно-практических конференций, семинаров, информация, содержащаяся в СМИ и на интернет-ресурсах.
Проведенный анализ показал наличие некоторых проблемных вопросов в сфере архивного дела, возникающих по причине наличия пробелов в анализируемом Законе.
1. Специалисты утверждают о недостаточном внимании со стороны Правительства к архивному делу государства, поскольку не разработана современная государственная политика по развитию архивного дела, не создана эффективная система формирования, функционирования и управления национальным архивным фондом.
___________________
79 Интернет-ресурс Астана спецтехника внедрения // Некоторые проблемы законодательной и нормативной правовой базы архивного дела в РК // http://www.asv.kz
80 Интернет-ресурс компании «Архивный сервис»// http://archiv-s.ru
Кроме того, отсутствие единого национального классификатора затрудняет работу, связанную с поиском необходимых данных, с упорядочением использования единой базы данных в пределах нашей страны.81
В этой связи необходимо внедрение информационных технологий для дальнейшего развития нормативной базы по электронному архиву.
2. В научном сообществе обсуждаются проблемы правового регулирования ответственности за нарушение архивного законодательства.82
Так, в статье 27 анализируемого Закона закреплена ответственность физического и юридического лица, виновных в нарушении законодательства по архивному делу.
Однако Закон не раскрывает, относятся ли архивные документы к виду движимого имущества, культурной ценности, либо к носителям информации и самой информации. Из-за отсутствия квалификации документов возникают проблемы в судебно-следственной практике при нарушении Закона, поскольку остается неясным, к какой сфере преступления относятся нарушения законодательства по архивному делу.
Для решения данной проблемы можно привести к примеру Украинское законодательство, в котором предусмотрены различные формы ответственности за правонарушения в этой сфере в зависимости от масштабов, характера нарушений и других обстоятельств.
3. Также Закон Украины «О Национальном архивном фонде и архивных учреждениях» конкретизирует квалификацию документов национального архивного фонда как вида культурных ценностей.
Вместе с тем, согласно Закону архивным документом является документ, сохраняемый или подлежащий сохранению в силу его значимости для общества, а равно имеющий ценность для собственника (пп. 9 ст. 1 Закона).
Наряду с этим национальный архивный фонд определяется как совокупность всех архивов, архивных фондов и коллекций, документальных памятников, документов, имеющих особое историческое, научное, социальное, экономическое, политическое или культурное значение, признанных в установленном законом порядке национальной ценностью (пп. 11 ст. 1 Закона).
Таким образом, Закон относит архивные документы одновременно к имущественным и культурным ценностям, что затрудняет разграничение гражданско-правовой и уголовной ответственности за нарушения в данной сфере.
___________________
81 Сетевое издание zakon.kz // брифинг с участием Б. Джапарова
82 Материалы Международной научно-практической конференции «Правовые проблемы архивного дела в Евроазиатском регионе» (В рамках проведения в Астане 3-й Общей конференции Евроазиатского регионального отделения МСА (ЕВРАЗИКА) // Новохатский К.Е. Правовое регулирование ответственности за нарушение архивного законодательства // http://www.rusarchives.ru
В связи с вышеизложенным в целях единообразной практики применения полагаем необходимым конкретизировать в Законе ценность архивного документа.
4. Расширения доступа к архивным документам и возможностей введения в научный оборот новых исторических источников требует строгого следования основаниям рассекречивания сведений и их носителей.
В практической работе архивных учреждений создаются сложности с допуском исследователей к информации персонального характера. Под эту категорию подпадает довольно значительный круг документов - анкеты, документы судебных органов, медицинских учреждений и т.д. Помимо этого расплывчаты формулировки понятия «коммерческой тайны».83
Вместе с тем согласно статье 18 Конституции РК каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и достоинства. А коммерческая (предпринимательская) тайна охраняется законом (п. 5 ст. 10 Предпринимательского кодекса).
В целях устранения сложностей в практической работе архивов полагаем целесообразным закрепить в Законе конкретные требования, предъявляемые для ограничения в пользовании документами архивных фондов.
5. Согласно п. 1 статьи 15-1 Закона государственные органы обязаны обеспечить перевод архивных документов, необходимых для оказания государственных услуг, в электронную форму на постоянной основе. Вместе с тем положения Закона не предусматривает принятие электронных документов национальными архивными фондами.
Зарубежный опыт показывает о нескольких периодах наступлении «эры безбумажного делопроизводства».
В 1987 г. в докладе Национального архива США о воздействии компьютерных систем на практику делопроизводства отмечалось, что «через несколько лет большое количество записей будут сохраняться только в электронной форме».
С начала 90-х гг. особую популярность приобрела концепция распределенных электронных архивов. Суть ее состоит в том, чтобы документы хранились в тех организациях, которые их создали. На организации после проведения экспертизы ценности и отбора электронных документов возлагались бы обязанности по хранению, обслуживанию и обеспечению доступа к ним. Электронные архивы превращаются в организации, хранящие информацию лишь о местонахождении документов и выполняющие функции по контролю за их сохранностью и над доступом к ним.
___________________
83 Материалы Международной научно-практической конференции «Правовые проблемы архивного дела в Евроазиатском регионе» (В рамках проведения в Астане 3-й Общей конференции Евроазиатского регионального отделения MCА (ЕВРАЗИКА) // Сариева Р.Х. О некоторых проблемах правоотношений в контексте развития архивного законодательства Республики Казахстан// http://www.rasarchives.ru
Однако в концепции распределенных архивов оказалось немало противников. Кеннет Тибодо (Национальный архив США) выразил сомнение в целесообразности хранения электронных записей их первоначальными владельцами, которыми они легко могут быть изменены или стерты. Что касается доступа к электронным документам через Интернет, то возможности организации распределенного архива ограничиваются качеством, разветвленностью и стоимостью национальной электронной инфраструктуры.84
28 ноября 2011 года президент США Барак Обама издал специальный Меморандум «Управление государственными документами», в котором поднимается вопрос о качестве управления государственными документами. Внедрение электронного делопроизводства с целью обеспечения прозрачности, эффективности и ответственности в органах управления. Для этого выдвинута задача всем федеральным агентствам к 2019 году перейти в максимальной степени на электронный документооборот, в том числе и для электронных документов с постоянным сроком хранения. К 2017 году федеральные агентства должны управлять всеми документами электронной почты в электронном формате (полностью в безбумажном виде).85
Анализируя зарубежный опыт, считаем мнение противников концепции распределенных архивов правомерным и полагаем необходимым предусмотреть в Законе нормы по принятию в национальный архивный фонд документов в электронном виде. Это позволит оперативно получать информацию, значительно упростит хранение, поиск, предоставление документации. Помимо этого электронный архив позволит хранить документы на постоянной основе, а также значительно сэкономит бюджет выделяемые для уничтожения непостоянных документов. А также решит проблему площадей хранения государственных архивов.
В свою очередь, отсутствие в Казахстане научно-исследовательской структуры подтолкнуло Архив Президента Республики Казахстан к самостоятельной разработке с 2016 года темы научного исследования по систематизации и обобщению своего опыта по созданию, внедрению и организации работы электронного архива.86
6. Специалисты архивного дела считают серьезным упущением отсутствие научных центров документоведения и архивного дела в Казахстане, и как следствие - неудовлетворительный уровень научных работ в области архивоведения, документоведения, архивографии.87
Закон не содержит механизмов стимулирования и повышения эффективности научной деятельности архивного дела, которое позволит выработать эффективные меры по решению актуальных проблем данной сферы путем научных исследований.
В этой связи в целях совершенствования архивной сферы полагаем необходимым предусмотреть в Законе нормы, способствующие развитию научной деятельности.
___________________
84 Интернет-ресурс Концепции электронных архивов: зарубежный опыт // http://megaobuchalka.ru/1/24235.html
85 Интернет-ресурс Управление персоналом // Журнал Делопроизводство № 1, 2013 г.// Зарубежная практика//http://www.top-personal.ru/officeworkissue.html?277
86 XXIII Международной научно-практической конференции «Документация в информационном обществе: архивоведение и документоведение в современном мире», 15 ноября 2016 года, Москва
87 См. Там же 4
7. Также возникают вопросы кадрового обеспечения архивной отрасли. Требует усиленного внимания организация повышения квалификации, переподготовки архивных работников и служб документационного обеспечения. Низкое социальное и экономическое положение работников государственных и ведомственных архивов сделали сегодня профессию историка-архивиста непривлекательной для молодежи, она является неконкурентной на рынке труда.88
Справочно:
В архивной отрасли РК работает 2330 человек в 214 архивах. Обеспеченность кадрами со специальным архивным образованием составляет менее 25% всех работающих, также как и в 1991 1998 гг. Так как количество работающих в архивной отрасли сотрудников увеличилось почти вдвое, то и количество работников со специальным архивным образованием должно возрасти почти вдвое, по сравнению с предшествующими годами. Работники в возрасте от 29 до 49 лет составляют 48%, молодежь (до 29 лет включительно) - 29%, пенсионного возраста - всего 9%. В предшествующий период пенсионеров было 11,3%. Это говорит о том, что в архивную отрасль идут работать люди в основном наиболее работоспособного возраста.
В настоящее время в архивной отрасли РК работает докторов и кандидатов наук - 13 человек (в предшествующий период - 2), специалистов с высшим образованием - 1823 (в предшествующий период - 620), специалистов со средним специальным образованием - 392 (в предшествующий период - 316), специалистов со средним образованием - 102 (в предшествующий период - 280). С неоконченным средним образованием сотрудников нет.
Для повышения профессионального уровня работников архивной отрасли используются курсы повышения квалификации в рамках РК (от 1 до 5 дней), а также заочные формы профессионального образования в высших и средних специальных учебных заведениях РК. Наиболее целесообразными формами повышения квалификации признаны в РК обмен опытом с коллегами из стран СНГ и других государств и обучение сотрудников.
Важно подчеркнуть и то, что оплачивать повышение квалификации должно учреждение, в котором работает сотрудник.
Для повышения квалификации необходимо иметь учебный центр в рамках архивной отрасли РК, а также межгосударственный в рамках СНГ.
В архивной отрасли РК используется профессиональная переподготовка как способ повышения квалификации, считается, что проводить ее необходимо и обязательно с периодичностью один раз в 3 года.